*、项目编号：****-****-***(招) 

*、项目名称：天台县公安局国清***（交警中队）业务用房装修改造项目弱电智能化设备采购项目 

*、相关当事人

投 诉 人：杭州掌奇网络科技有限公司

地 址：浙江省杭州市余杭区*常街道高顺路8-1号D座***室

被投诉人：天台县公安局、建经投资咨询有限公司

地 址：浙江省天台县赤城街道镇前路**号；浙江省台州市温岭市城东街道*昌中路***号豪成服务业大厦***室

*、基本情况

投诉人杭州掌奇网络科技有限公司对天台县公安局国清***（交警中队）业务用房装修改造项目弱电智能化设备采购项目（项目编号：****-****-***（招））的采购结果的质疑答复不服，于****年2月**日向本机关提起投诉，投诉材料经补正后，本机关于****年2月**日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人杭州掌奇网络科技有限公司诉称：投诉事项1：采购人/代理机构在****年2月2日的质疑回复函对我公司提出的“质疑事项1”的回复为：质疑答复1：事实依据：贵公司质疑事项具体内容仅提供技术参数中标注“★”的指标或要求以及相应检测报告（节选关键页），未提供证明是“★”号的指标或要求被扣分的证据，所以我方认为质疑不成立。事实依据：我方对此项提出质疑的原因是我方提供了所有标注“★”号的指标或要求的证明材料，对于未标注“★”号的指标或要求在技术偏离表表中**做了响应，并且在质疑函中我方请求：采购人、采购代理机构、评标委员会对我方质疑做出回复，修正相关评分项目的得分，对投标人的重新进行排名。但是采购人/代理机构并未对此做出正面答复，而是指出我方证据不足。但是，只有评标委员会知道具体是哪*条被扣分了。所以我方认为采购人/代理机构并未对我方提出的质疑进行实质性的回答，我方认为采购人/代理机构可以组织原评标委员会对此部分内容重新评审，并且告知我方评审结果。另外，根据浙江省政府采购网公示的评分细则显示：(1)所有供应商“设备参数响应程度”此项扣分的分值均为2的倍数，而不满足标注“★”号的指标或要求扣分的分值也是为2分。(2)台州远达信息科技有限公司、浙江浙礼科技有限公司、浙江奥智数字科技有限公司*家供应商“设备参数响应程度”此处得分均为**分，每家扣分的分值为**分，而标注“★”号的指标或要求总共5条，总计**分。(3)技术参数中标注“★”号的指标或要求，需要提供相关检测机构出具的证明材料，未提供或者与要求的参数不符，均视为该项负偏离。每负偏离*项扣2分。综合以上3点可推断出，评标委员会对于未标注“★”号的指标或要求的评审标准为做出无偏离响应即得分，而且如果评标委员会要对每*个设备的参数进行**审查，如此多的设备，*天时间根本不够。所以我方断定所有供应商在此项扣的分只能是标注“★”号的指标或要求相关的。因此我方在质疑函中提出的质疑事项是有依据的，且此项评审误差会影响最终结果，采购人/代理机构应当根据我方提出的请求进行重新评审。法律依据：【财政部令第**号：政府采购货物和服务招标投标管理办法】第***条评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。《政府采购质疑和投诉办法》第**条供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人，采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第***条“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。
投诉事项2：采购人/代理机构在****年2月2日的质疑回复函对我公司提出的“质疑事项2”的回复为：质疑答复2：事实依据：贵公司提供“中国管理科学研究院职业教育研究院”的职业技能证书不符合资质证书评审要求，所以我方认为质疑不成立。事实依据：招标文件中对于这*项评分标准的描述为：

回复函称：贵公司提供“中国管理科学研究院职业教育研究院”的职业技能证书不符合资质证书评审要求。但是评分标准中未对发证机构进行限定。资质证书按照理解分为职业资格证书和职业技能等级证书。在人力资源和社会保障部-政府信息公开栏目发布的《【*图看懂】职业资格证书和职业技能等级证书有区别吗?》*文中提到：职业资格证书和职业技能等级证书，两类证书均纳入人才统计范围，落实相关政策，兑现相关待遇，具有同等效力。网址链接：****://***.******.***.**/********/********/****/******/******/*********-******.****

所以我方提供的“中国管理科学研究院职业教育研究院”的职业技能证书应该也具有法律效力，评标委员会应当予以认可。而且此处描述确实存在容易混淆不清、没有表述清楚的描述出现，此项评分的误判也会影响最终的采购结果，需要按照招标文件的评分标准进行评审，或者对此评分标准进行澄清，重新组织招标活动。法律依据：【财政部令第**号：政府采购货物和服务招标投标管理办法】第***条评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。《政府采购货物与服务招标投标管理办法》第***条规定，评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。《招标投标法》第**条规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
与投诉事项相关的投诉请求：我方请求根据我方上述内容，针对投诉事项1、2，采购人重新组织原评标委员会重新进行评审，并且公布最终评审结果或者重新组织采购活动。附授权委托书、职业技能证书复印件、对招标文件中参数响应的证明材料：带“★”参数响应证明材料、技术商务评分明细。
被投诉人*天台县公安局辩称：投诉人的投诉事项1，具体内容未提供充分证据证明是“★”号的指标或要求被扣分，所以我局认为投诉不成立；投诉人的投诉事项2，投诉人提供“中国管理科学研究院职业教育研究院的职业技能证书”非职业资格证书或职业技能等级证书，不符合资质证书评审要求，所以我局认为投诉不成立。
被投诉人*建经投资咨询有限公司辩称：投诉人的投诉事项1，具体内容未提供充分证据证明是“★”号的指标或要求被扣分的证据，所以我公司认为投诉不成立；投诉人的投诉事项2，投诉人提供“中国管理科学研究院职业教育研究院的职业技能证书”非职业资格证书或职业技能等级证书，不符合资质证书评审要求，所以我公司认为投诉不成立。 

*、处理依据及结果

1、处理依据： 

经本机关调查查明：
*、本项目采购方式为公开招标（项目编号：****-****-***（招）），****年**月**日发布招标公告，****年1月**日9：**本项目开标，6家供应商参加投标。同日发布中标结果公告，中国移动通信集团浙江有限公司台州分公司为中标供应商。被投诉人天台县公安局和建经投资咨询有限公司于****年1月**日收到投诉人杭州掌奇网络科技有限公司对本项目采购结果的质疑函，2月2日作出质疑答复。本项目未签订合同，目前处于暂停采购阶段。
*、经查阅本项目的招标文件《第*章评标办法及评分标准》

*、经查阅本项目的开评标记录，杭州掌奇网络科技有限公司设备参数响应程度得分**分，评标过程中，评标委员会未要求投诉人就该评分项响应情况进行澄清、说明或者补正。
*、评审报告得分排序表载明：中国移动通信集团浙江有限公司台州分公司商务技术得分**.**、报价分**.5、总得分**.**，排序第*；杭州掌奇网络科技有限公司商务技术得分**.**、报价分**、总得分**.**，排序第*。
*、经调查，本项目评标委员会成员称在评标过程中未受到过非法干预，评估过程中采购人、采购代理机构未发表倾向性意见引导干预评审工作，也未发现供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间有串通行为。
*、依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第***条第*款规定，本机关于****年2月**日向天台县人力资源和社会保障局作出《天台县财政局关于协助开展资质证书认定函》，请该单位协助认定杭州掌奇网络科技有限公司所提供的职业技能证书（靳某、陈某、高某）是否具有证明其满足招标文件所要求的人员资质的法律效力，并在**个工作日内书面答复。天台县职业技能鉴定中心于****年2月**日作出《职业技能等级证书真伪查验情况说明》，指出靳某、陈某、高某考取的证书不是职业技能等级证书。
*、经查阅中国管理科学研究院职业教育研究院官方网站，官网显示该院为中国管理科学研究院下设部门，经机关驸码和事业单位登记管理平台查询，中国管理科学研究院（社会统*信用代码：*****************）登记机关为国家事业单位登记管理局，其法人登记信息有效期为****年**月**日至****年**月**日，且有效期到期后未进行更新备案，杭州掌奇网络科技有限公司提供的职业技能证书发放日期均在****年。
*、根据国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔****〕**号，以下简称国办**号文）和人力资源社会保障部《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔****〕**号，以下简称人社部**号文）相关要求，行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。
*、经查阅相关信息，中国管理科学研究院职业教育研究院官方网站经***备案但未能查询到公安备案信息，官网显示北京中成圣金职业技能鉴定有限公司为中国管理科学研究院职业教育研究院承办单位和具体运营平台公司，经工业和信息化部政务服务平台***/**地址/域名信息备案管理系统查询，该院网站***备案主体信息（京***备**********号-1）显示，主办方单位为北京中成圣金职业技能鉴定有限公司，备案审核通过时间为****年**月**日9:**:**。经国家市场监管总局国家企业信用信息公示系统查询，北京中成圣金职业技能鉴定有限公司（社会统*信用代码：******************）经营范围为职业中介活动；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；软件开发；技术开发、技术服务；自费出国留学中介服务；基础电信业务。经国家职业技能登记评价机构公示系统查询，未查询到中国管理科学研究院职业教育研究院和北京中成圣金职业技能鉴定有限公司在人社部门的备案信息。
*、经查阅本项目的评标结果汇总，本项目通过符合性审查、提交有效最终报价的响应供应商共有6家，被推荐为成交候选人的共有1家供应商，即中国移动通信集团浙江有限公司台州分公司。 

 2、处理结果： 

本机关认为：
关于投诉事项1：评标过程中，评标委员会未要求投诉人就该评分项响应情况进行澄清、说明或者补正。经审查杭州掌奇网络科技有限公司商务技术标文件未发现各技术参数存在负偏离情形，投诉人就该评分项的评审得分（**分）可能调增2分。中国移动通信集团浙江有限公司台州分公司总得分为**.**分，排序第*；杭州掌奇网络科技有限公司总得分为**.**分，排序第*，若本项目投诉人总得分调增2分后，中国移动通信集团浙江有限公司台州分公司仍然排序第*，不影响采购结果。据此，投诉人关于“采购人/代理机构在****年2月2日的质疑回复函对我公司提出的“质疑事项1”的回复为：质疑答复1：事实依据：贵公司质疑事项具体内容仅提供技术参数中标注“★”的指标或要求以及相应检测报告（节选关键页），未提供证明是“★”号的指标或要求被扣分的证据，所以我方认为质疑不成立。”的投诉事项成立，但不影响采购结果。
关于投诉事项2：1.该项目评标委员会成员按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，未发现评审过程存在受到过非法干预，评估过程中采购人、采购代理机构发表倾向性意见引导干预评审工作，供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间有串通等违法行为。2.本机关依法要求天台县人力资源和社会保障局协助认定杭州掌奇网络科技有限公司所提供的职业技能证书（靳某、陈某、高某）是否具有证明其满足招标文件所要求的人员资质的法律效力。认定结果为靳某、陈某、高某考取的证书不是职业技能等级证书。该认定结果具备真实性、合法性、有效性，本机关依法予以采纳。据此，对投诉人“采购人/代理机构在****年2月2日的质疑回复函对我公司提出的“质疑事项2”的回复为：质疑答复2：事实依据：贵公司提供“中国管理科学研究院职业教育研究院”的职业技能证书不符合资质证书评审要求，所以我方认为质疑不成立。”的投诉事项，不成立。
综上，投诉人杭州掌奇网络科技有限公司关于天台县公安局国清***（交警中队）业务用房装修改造项目弱电智能化设备采购项目（项目编号：****-****-***（招））采购评标过程违法的投诉，投诉事项部分成立，但不影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第***条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第***条第*款规定，本机关决定：继续开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起**日内向天台县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向天台县人民法院提起诉讼。 

*、处理日期：****年**月**日 

*、执法机关信息：

1、执法机关：天台县财政局 
2、联 系 人：*** 
3、联系电话：****-********

附件信息:

• 杭州掌奇网络科技公司投诉处理决定书.***

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